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工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求
工商時報【主筆室】
兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。
「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。
由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。
新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。
事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。
過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。
綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。
「黑心企業」從良了！ 這家企業6月起試辦週休3日
撰文＝蔡云瑄 （圖折扣情報撿便宜購物片來源／wikimedia）
日本最大廣告商—電通，近年已經累計3起過勞死事件，為了改善勞動環境，電通對外宣布，從今年6月起，每月1週實施一次週休3日制度，會把每個月第2週或第3週的週三或週五改為休假日，並稱為「Input Holiday」。預計試辦到12月，並會透過員工問卷，透過成效評估是否會正式執行這項制度。
試驗性實施週休三日，改革血汗「加班」常態
事實上，電通就曾經被員工們稱為「黑心企業」，對員工來說，超時加班是家常便飯，在2015年時更爆出，一名女職員因為不堪長期加班寧願輕生網路人氣產品top10產品，當時日本媒體爭相報導，員工也相繼出來爆料超時上班，日本政府更為此成立專案小組深入調查，造成當時電通社長石井直在引咎辭職。一直到2016年底，日介紹開箱文本勞動基準監督署認定當時的女職員自殺原因算是過勞，屬於職業災害，爾後電通開始致力減少工作時數，2017年平均每名員工的總勞動時間為2031小時，較前1年減少135小時，公司也立定2019年總勞動時間為1800小時的目標，概略換算成若是週一到週五上班，一天約只要工作7.5小時。
也因此，這一次電通宣布要試實施的「Input Holiday」和一般的有薪假不一樣，適用對象約7000名的全體員工。雖然Input Holiday是公司集體的休假日，但若是職員身懷業務無法休假，也可以另外排休，期望可以透過這樣的制度降低員工的壓力，也有自我進修的時間。
加入「週休3日」日本企業十年增三倍
在日本過勞死的問題不斷出現，近年也越來越多公司實行週休三日，雖然有的目的是為了方便員工照顧家庭，但也有企業以此制度用作來延攬人才的方式，根據日本厚生勞動省調查，設有每週休息3天以上制度企業的比例，在2015年已佔整體的8%，相比過去10年成長了3倍。比如台灣民眾耳熟能詳的日本平價服裝「UNIQLO」，因為服務業時數長，造成員工高流動率的關係，在2015年就宣布，讓旗下1萬名正職員工「週休三日」，方便他們在家帶小孩或照顧父母。
而雅虎日本公司也在2016年9月跟進這項制度，這個制度將適用於全體5800名員工。然而雅虎日本實施的目的主要用在招攬優秀人才，因為根據公司統計，雅虎日本的職員平均年齡為35歲，雖然是青壯年，但未來需要照顧家人的員工預料將增加。
去年九州經營看護設施也宣布，將把周休3日制度擴大至全部81個設施，約2000名員工適用，主要是因為，外界認為看護及育兒的工作辛苦，願意在相關行業就業的人手十分稀少，希望能藉此留住員工。
不論企業目的出自於哪，日本政府認為週休3日可以促進工作方式的多樣化，也對這樣的工作方式改革以許多討論，週休三日的工作型態在日本儼然會成為一種趨勢。
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